Opinia do projektu ustawy o klubach seniora

Opinia do projektu ustawy o klubach seniora

[read_more]

ADRESAT:

Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

SPRAWA: 

Opinia do projektu ustawy o klubach seniora

UZASADNIENIE:

W dniu 7 listopada 2025r. Klub Parlamentarny Polska 2050 przedłożył Marszałkowi Sejmu projekt ustawy o klubach seniora[1] .

Ogólnopolska Federacja Stowarzyszeń Uniwersytetów Trzeciego Wieku z uznaniem odnosi się do intencji Wnioskodawcy, by rozwijać i wspierać aktywność seniorów poprzez formalizację działalności klubów seniora. Niemniej jednak, analiza projektu ustawy rodzi pewne wątpliwości co do przyjętych rozwiązań prawnych i organizacyjnych.

Regulacje przewidziane w projekcie, choć inspirowane ustawą Prawo o stowarzyszeniach, wydają się być w wielu miejscach bardziej skomplikowane i nakładają na kluby dodatkowe obowiązki formalne. Powstanie nowego rejestru prowadzonego przez wojewodów oraz rozbudowana procedura rejestracji mogą okazać się trudne do wdrożenia zarówno dla organów administracji, jak i dla grup seniorów, które często nie mają doświadczenia w prowadzeniu spraw formalnoprawnych. W praktyce procedury te mogą okazać się bardziej wymagające, niż rejestracja w Krajowym Rejestrze Sądowym, zwłaszcza ze względu na nowość regulacji, brak utrwalonych sposobów ich stosowania oraz ryzyko kształtowania się odmiennych interpretacji w różnych częściach kraju.

Wątpliwości budzi również konstrukcja finansowania klubów. Proponowane kwoty (5000 -7000 zł rocznie) mogą być niewystarczające do prowadzenia realnej działalności, zwłaszcza w mniejszych miejscowościach. Nie jest także jasne, jak środki te mają być dzielone w sytuacji, gdy w jednej gminie powstanie kilka klubów. Szacunkowa kwota 100 mln zł rocznie nie wydaje się proporcjonalna do skali nowych obowiązków administracyjnych.

Warto również zaznaczyć, iż proponowany wzorzec statutu, choć kompleksowy, zawiera rozwiązania mogące utrudniać bieżące funkcjonowanie klubów – m.in. zasady uchwalania wysokości składek członkowskich i zasad ich regulowania, czy też wyłączenie niektórych uchwał z możliwości podejmowania przez zebranie członków w tzw. drugim terminie, a także posługiwanie się pojęciem „czynności przekraczające zwykły zarząd”, które w praktyce działania może rodzić spory interpretacyjne.  

Podsumowując – Ogólnopolska Federacja Stowarzyszeń Uniwersytetów Trzeciego Wieku popiera inicjatywy mające na celu wzmacnianie środowisk seniorskich i dalsze pobudzanie ich aktywności. Jednocześnie należy jednak podkreślić konieczność dostosowania projektowanych regulacji do realnych możliwości organizacyjnych tych środowisk – ustawa bowiem będzie skuteczna tylko wtedy, gdy rozwiązania prawne staną się dla klubów seniora wsparciem, a nie barierą.

Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności Ogólnopolska Federacja Stowarzyszeń UTW rekomenduje:

1. kontynuowanie prac nad rozwiązaniami dotyczącymi klubów seniora;
2. uproszczenie procedur rejestracyjnych dla klubów seniora,
3. zwiększenie elastyczności statutów klubów seniora,
4. doprecyzowanie zasad finansowania tych podmiotów.

Należy również rozważyć, czy cele projektu nie mogą być skuteczniej osiągnięte poprzez wykorzystanie istniejącej formy prawnej, tj. STOWARZYSZEŃ – ewentualnie z wprowadzeniem dodatkowych, rzeczywistych ułatwień dla klubów seniora (nowelizacja ustawy Prawo o stowarzyszeniach). Takie podejście pozwoliłoby ograniczyć koszty administracyjne, uniknąć powielania rejestrów i tworzenia bytów prawnych w swej istocie bardzo do siebie podobnych (klub seniora ≈ stowarzyszenie) oraz zapewnić klubom seniora prostsze i bardziej praktyczne ramy działania.

---

[1] https://orka.sejm.gov.pl/Druki10ka.nsf/Projekty/10-RPW-37276-2025/$file/10-RPW-37276-2025.pdf

Zadanie publiczne pn. Ogólnopolskie Forum Trzeciego Wieku sfinansowano ze środków Narodowego Instytutu Wolności – Centrum Rozwoju  Społeczeństwa Obywatelskiego w ramach Rządowego Programu Fundusz Inicjatyw Obywatelskich NOWEFIO na lata 2021-2030, edycja 2025.