Opinia do projektu rozporządzenia w sprawie nowych wzorów ofert dot. realizacji zadań publicznych zlecanych w trybie otwartego konkursu ofert

Opinia w sprawie projektu Rozporządzenia Przewodniczącego Komitetu do spraw Pożytku Publicznego w sprawie wzorów ofert i ramowych wzorów umów dotyczących realizacji zadań publicznych oraz wzorów sprawozdań z wykonania tych zadań (projekt z dnia 16 sierpnia 2024r.)

[read_more]

ADRESAT:

Minister do spraw Społeczeństwa Obywatelskiego – Przewodniczący Komitetu do spraw Pożytku Publicznego

SPRAWA: 

Opinia w sprawie projektu Rozporządzenia Przewodniczącego Komitetu do spraw Pożytku Publicznego w sprawie wzorów ofert i ramowych wzorów umów dotyczących realizacji zadań publicznych oraz wzorów sprawozdań z wykonania tych zadań (projekt z dnia 16 sierpnia 2024r.)

UZASADNIENIE:

W dniu 2 września 2024r. na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji został zamieszczony projekt Rozporządzenia Przewodniczącego Komitetu do spraw Pożytku Publicznego w sprawie wzorów ofert i ramowych wzorów umów dotyczących realizacji zadań publicznych oraz wzorów sprawozdań z wykonania tych zadań[1]. Przedłożony projekt rozporządzenia dotyczy niezwykle ważnego – także dla seniorskich organizacji pozarządowych – obszaru regulacji prawnych odnoszących się do sposobu aplikowania o dofinansowanie ze środków publicznych realizacji zadań zlecanych w trybie otwartego konkursu ofert.

Istotę proponowanej zmiany stanowi §1 przedmiotowego rozporządzenia, w którym określony został nowy, zaktualizowany i uzupełniony, wzór oferty (oferty wspólnej) realizacji zadania publicznego oraz wzór oferty realizacji zadania publicznego zlecanego przez operatora projektu, ramowy wzór umowy o realizację zadania publicznego (w tym na podstawie oferty wspólnej) oraz wzór umowy o realizację zadania publicznego zlecanego przez operatora projektu, wzór sprawozdania z wykonania zadania publicznego oraz wzór sprawozdania sporządzanego przez operatora projektu z wykonania zadania publicznego. Szczegółową treść wzorów ofert, umów i sprawozdań określają załączniki nr 1 – 6 do ww. rozporządzenia.

Wśród najważniejszych zmian  w powołanych wyżej ramowych wzorach wskazać należy w szczególności na:

• usunięcie ze wzoru oferty zapisów dotyczących opisu rezultatów zadania oraz komplementarności zadania z innymi działaniami,
• połączenie tabeli kosztorysu oraz źródeł finansowania,
• doprecyzowanie, że rodzaj wkładu własnego określa organizacja pozarządowa i może to być wkład finansowy, osobowy lub rzeczowy,
• ujednolicenie nazewnictwa we wzorze umowy, tak by było takie samo, jak w ofercie,
• dodanie zapisów wynikających z ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o zapewnianiu dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami oraz z rozporządzenia Ogólnego o Ochronie Danych Osobowych,
• wprowadzenie zapisu dotyczącego zasad konkurencyjności przy wyborze podmiotów dostarczających towarów i usług w ramach realizowanego zadania,
• w sprawozdaniu z realizacji zadania zamienienie miejsc opisowych na tabele – spójne z tabelami ulokowanymi we wzorze oferty.

Projektowane rozporządzenie ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia – jednocześnie w projekcie przewidziano przepis przejściowy, zgodnie z którym, w przypadku zadania publicznego realizowanego w wyniku oferty realizacji zadania publicznego złożonej w trybie otwartego konkursu ofert ogłoszonego przed dniem wejścia w życie rozporządzenia, stosowane będą przepisy dotychczasowe.

Po dokonaniu analizy zmian proponowanych w oprawie dokumentacyjnej procesu aplikowania o środki publiczne oraz realizowania zadań przez organizacje pozarządowe w ramach otwartych konkursów ofert Ogólnopolska Federacja Stowarzyszeń Uniwersytetów Trzeciego Wieku wyraża pozytywną opinię o projekcie nowego Rozporządzenia Przewodniczącego Komitetu do spraw Pożytku Publicznego w sprawie wzorów ofert i ramowych wzorów umów dotyczących realizacji zadań publicznych oraz wzorów sprawozdań z wykonania tych.  Rozporządzenie będące przedmiotem konsultacji likwiduje wiele sprzeczności i niespójności w dotychczas funkcjonujących wzorach oferty, umowy oraz sprawozdania z realizacji zadania publicznego. Jednocześnie Ogólnopolska Federacja Stowarzyszeń Uniwersytetów Trzeciego Wieku wnosi o rozważenie możliwości doprecyzowania w ramach wzoru oferty realizacji zadania publicznego pojęcia „Zakres działania realizowany przez podmiot niebędący stroną umowy” (część 7 wzoru oferty, ostatnia kolumna w tabeli). Odwołanie się w tym miejscu do przepisu art. 16 ust. 4 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003  r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie jest w naszej ocenie niewystarczające – z dotychczasowych doświadczeń Federacji zgromadzonych m.in. w ramach realizowanych szkoleń oraz doradztwa dla seniorskich NGO-sów wynika, iż wiele organizacji ma problem z interpretacją tego zapisu w odniesieniu do konkretnych zadań opisanych w przygotowywanej ofercie, a rekomendacje spotykane w tym zakresie np. w internecie charakteryzują się dużym poziomem ogólności, brakiem precyzji a często wręcz wzajemnej sprzeczności.

---

[1] https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12388952

Zadanie publiczne pn. Polskie Forum Seniorów sfinansowano ze środków Narodowego Instytutu Wolności – Centrum Rozwoju  Społeczeństwa Obywatelskiego w ramach Rządowego Programu Rozwoju Organizacji Obywatelskich na lata 2018-2030, Priorytet 4.